Consequências do Desmonte da Política Nacional de Participação Social no Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentável (CONDRAF)
DOI:
https://doi.org/10.14295/rcn.v6i3.17047Palavras-chave:
Instituição participativa, questão agrária, política ambientalResumo
O governo do ex-presidente Jair Messias Bolsonaro foi marcado pelo cerceamento das políticas ambientais e participativas. O desmonte dessas políticas se relacionam, visto que a proteção da natureza no Brasil perpassa pela manutenção da sociodiversidade. Muitos grupos sociais mantêm suas formas de vida associadas diretamente ao usufruto da natureza, como os agricultores familiares. Contudo, a participação desses grupos nas políticas públicas foi minada com a publicação do Decreto n. 9759/2019, que extinguiu e limitou uma série de colegiados federais. A revogação do Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentável (CONDRAF), responsável pelo fomento da reforma agrária e da agricultura familiar, é um exemplo da política de coibição da participação desses grupos na gestão das políticas públicas. O objetivo do trabalho é entender a evolução do desenho institucional do CONDRAF e estabelecer relações entre o discurso e a prática bolsonarista em benefício das classes dominantes do patronato rural.
Downloads
Referências
ACSELRAD, H. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro, Relume Dumará: Fundação Heinrich Böll, 2004.
AVRITZER, L. Impasses da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Civilização brasileira, 2016.
BIANCHI, A. Estratégia do contratempo: notas para uma pesquisa sobre o conceito gramsciano de hegemonia. Cadernos Cemarx, Campinas, SP, n. 4, p. 9–39, 2007. DOI: 10.20396/cemarx.v0i4.10807. Acesso em: 5 nov. 2024.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2023]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 23 jun. 2021.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 3.200, de 6 de outubro de 1999. Dispõe sobre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural - CNDR e sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – PRONAF, e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 07 dez. 1999. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=3200&ano=1999&ato=41bAzZU5keNpWT864. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Congresso Nacional. Câmara dos Deputados. Projeto de Decreto Legislativo nº 1491, de 2014. Susta a aplicação do Decreto nº 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a Política Nacional de Participação Social – PNPS e o Sistema Nacional de Participação Social – SNPS, e dá outras providências. Brasília: Congresso Nacional, 2014. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=node03qj20cmvshfg1w1eeuwsg2flw13376886.node0?codteor=1258271&filename=PDC+1491/2014. Acesso em: 21 jun. 2021.
BRASIL. Congresso Nacional. Senado Federal. Projeto de Decreto Legislativo nº 147, de 2014. Susta a aplicação do Decreto nº 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a Política Nacional de Participação Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participação Social - SNPS, e dá outras providências. Brasília: Congresso Nacional, 2014. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=4774997&ts=1594017756880&disposition=inline. Acesso em: 21 jun. 2021.
BRASIL. Congresso Nacional. Câmara dos Deputados. Decreto nº 8.786, de 14 de junho de 2016. Subordina a estrutura do extinto Ministério do Desenvolvimento Agrário ao Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República. Brasília: Diário Oficial da União, 2016. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2016/decreto-8786-14-junho-2016-783233-norma-pe.html. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 8.735, de 3 de maio de 2016. Dispõe sobre a composição, a estruturação, as competências e o funcionamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável - CONDRAF. Brasília: Diário Oficial da União, 04 mai. 2016. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=8735&ano=2016&ato=ff7k3ZU1EeZpWTae5. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n. 9.759, de 11 de abril de 2019. Extingue e estabelece diretrizes, regras e limitações para colegiados da administração pública federal. Brasília: Diário Oficial da União, 11 abr. 2019. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=9759&ano=2019&ato=279oXW65keZpWT12c. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n° 3.508, de 14 de junho de 2000. Dispõe sobre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável – CNDR, e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 15 jun. 2000a. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=3508&ano=2000&ato=637IzYU9UMNpWT7df. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 3.338, de 14 de janeiro de 2000. Aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comissão e funções gratificadas do Ministério do Desenvolvimento Agrário, e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 17 jan. 2000b. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2000/decreto-3338-14-janeiro-2000-370307-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 4.854, de 8 de outubro de 2003. Dispõe sobre a composição, estruturação, competências e funcionamento de Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável - CONDRAF, e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 09 out. 2003. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=4854&ano=2003&ato=177gXSE5EeRpWT772. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulação da Política Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Brasília: Diário Oficial da União, 25 jul. 2006. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=LEI&numero=11326&ano=2006&ato=981MTRU5kMRpWTf02. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto 6.686, de 06 de dezembro de 2008. Altera e acresce dispositivos ao Decreto nº 6.514, de 22 de julho de 2008. que dispõe sobre as infrações e sanções administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para apuração destas infrações. Brasília: Diário Oficial da União, 11 dez. 2008. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=6686&ano=2008&ato=95bo3ZU50dVpWTd8b. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 8.243, de 23 de maio de 2014. Institui a Política Nacional de Participação Social – PNPS e o Sistema Nacional de Participação Social – SNPS, e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 26 mai. 2014. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8243.htm. Acesso em: 02 jul. 2021.
BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 9.784, de 7 de maio de 2019. Declara a revogação, para fins do disposto no art. 16 da Lei Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998, e no art. 9º do Decreto nº 9.759, de 11 de abril de 2019, de decretos normativos. Brasília: Diário Oficial da União, 08 mai. 2019b. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=9784&ano=2019&ato=7a9QzZ65keZpWTe0e. Acesso em: 23 fev. 2023.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Direta de Inconstitucionalidade 6.121/Distrito Federal. Brasília, DF:STF, 2019a. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5678906. Acesso em: 23 jun. 2021.
BRUNO, R. Desigualdade, agronegócio, agricultura familiar no Brasil. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, v. 24, n. 1, p. 142-160, 2016. Disponível em: https://revistaesa.com/ojs/index.php/esa/article/view/712. Acesso em: 05 nov. 2024.
BRUNO, R. Elites agrárias, patronato rural e bancada ruralista. Texto de conjuntura n. 9. Rio de Janeiro: Observatório de Políticas Públicas para Agricultura/OPPA, 2015.
BRUNO, R. Senhores da terra, senhores da guerra: a nova face política das elites agroindustriais no Brasil. Rio de Janeiro: Forense Universitária: UFRRJ, 1997.
COMPARATO, F. K. Para viver a democracia. São Paulo: Editora Brasiliense, 1989.
CONFEDERAÇÃO DA AGRICULTURA E PECUÁRIA DO BRASIL (CNA). Conselho Agro. O futuro é agro: 2018-2030. Plano de Estado. São Paulo: Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil. Conselho das Entidades do Setor Agropecuário, 2018. Disponível em: https://www.cnabrasil.org.br/assets/arquivos/plano_de_estado_completo_21x28cm_web.pdf. Acesso em: 05 nov. 2024.
CONSELHOS polêmicos. Folha de S. Paulo, São Paulo, 15 jun., 2014. Disponível em:https://www1.folha.uol.com.br/paywall/login.shtml?https://www1.folha.uol.com.bropiniao2014/06/1470591-editorial-conselhos-polemicos.shtml. Acesso em: 30 out. 2020.
DAGNINO, E.; OLVERA, A. J.; PANFICHI, A. Para uma outra leitura da disputa pela construção democrática na América Latina. In: DAGNINO, E.; OLVERA, A. J.; PANFICHI, A. A disputa pela construção democrática na América Latina. São Paulo: Paz e Terra, 2006, p. 13-91.
FERNANDES, F. Apontamentos sobre a “teoria do autoritarismo”. São Paulo: Expressão Popular, 2019.
FREITAS, C. R.; CARVALHO, R. A.; OVIEDO A. O financiamento da gestão ambiental no Brasil: uma avaliação a partir do orçamento público federal (2005-2022). São Paulo: Instituto Socioambiental - ISA, 2022. Disponível em: https://acervo.socioambiental.org/acervo/documentos/o-financiamento-da-gestao-ambiental-no-brasil-uma-avaliacao-partir-do-orcamento. Acesso em: 24 fev. 2023.
INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS (INESC). Dando nomes aos bois: análise das medidas infralegais para o meio ambiente nos primeiros dois anos do governo Bolsonaro. Brasília: Instituto de Estudos Socioeconômicos, 2021. Disponível em: https://www.inesc.org.br/dando-nome-aos-bois-analise-das-medidas-infralegais-para-o-meio-ambiente-nos-primeiros-dois-anos-do-governo-bolsonaro/. Acesso em: 24 fev. 2023.
INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS (INESC). Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA): histórico e desafios como instrumento de financiamento da política ambiental no Brasil. Brasília: Instituto de Estudos Socioeconômicos, 2022. Disponível em: https://www.inesc.org.br/serie-caminhos-fundo-nacional-de-meio-ambiente/. Acesso em: 24 fev. 2023.
KRENAK, A. Ecologia Política. Ethnoscientia, Altamira, v. 3, n. 2, p. 1-2, 2018. DOI: 10.22276/ethnoscientia.v3i2.193. Acesso em: 05 nov. 2024.
LOUREIRO, C. F. Sustentabilidade e Educação: um olhar da ecologia política. São Paulo: Cortez, 2012.
LÜCHMANN, L. H. H. O desenho institucional dos Conselhos Gestores. In: LYRA, Rubens Pinto (Org.). Participação e segurança pública no Brasil: teoria e prática. João Pessoa: Editora UFPB, 2009, p. 45-65.
MEDEIROS, J. C.; GRISA, C. O Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e suas capacidades estatais na promoção do desenvolvimento rural. Revista Campo-Território, Uberlândia, v. 14, n. 34, 2020. DOI: 10.14393/RCT143401. Acesso em: 5 nov. 2024.
MENDONÇA, S. R. Questão agrária e reforma agrária: algumas reflexões. Temas & Matizes, Cascavel, v. 7, n. 14, p. 103-114, 2008. Disponível em: https://e-revista.unioeste.br/index.php/temasematizes/article/view/2514. Acesso em: 5 nov. 2024.
MIGUEL, L. F. O colapso da democracia no Brasil: da constituição ao golpe de 2016. São Paulo: Fundação Rosa Luxemburgo: Expressão Popular, 2019.
MIGUEL, L. F. Resgatar a participação: democracia participativa e representação política no debate contemporâneo. Lua Nova: Revista de Cultura e Política, São Paulo, n. 100, p. 83-118, 2017. Disponível em: https://www.scielo.br/j/ln/a/dLkRQT88JKty5dWBWKKm4vL/abstract/?lang=pt#. Acesso em: 05 nov. 2024.
MIGUEL, L. F. Igualdade e democracia no pensamento político. In: MIGUEL, L. F. (org.). Desigualdades e democracia: o debate da teoria política. São Paulo: Editora Unesp, 2016, p. 7-23.
MOSCOVICI, S. Natureza: para pensar a ecologia. Rio de Janeiro: Mauad X, Instituto Gaia, 2007.
MUDANÇA de regime por decreto. Estadão, São Paulo, 29 mai., 2014. Disponível em: https://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,mudanca-de-regime-por-decreto-imp-,1173217. Acesso em: 30 out. 2020.
NOBLAT, R. Decreto agride democracia representativa. O Globo, Brasília, 31 mai., 2014. Disponível em: https://oglobo.globo.com/brasil/noblat/posts/2014/05/31/decreto-agridedemocracia-representativa-editorial-537806.asp. Acesso em: 30 out. 2020.
POMPEIA, C. Formação política do agronegócio. São Paulo: Elefante, 2021.
PORTO-GONÇALVES, C. W. Os descaminhos do meio ambiente. São Paulo: Contexto, 2013.
RIVERO, S. et al. Pecuária e desmatamento: uma análise das principais causas diretas do desmatamento na Amazônia 2012. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 19, n. 1, p. 41-66, 2009. Disponível em: https://www.scielo.br/j/neco/a/jZHjd9B8ZghY7tG9G7qchTk/?lang=pt#. Acesso em: 05 nov. 2024.
RODRIGUES, L. S. Instituições participativas em crise: uma análise da democracia brasileira após a vigência do Decreto nº 9.759/2019. In: SEMINÁRIO DISCENTE DE CIÊNCIAS POLÍTICAS (SDCP). 2020, Curitiba/PR. Anais […]. Curitiba: UFPR, 2020. Disponível em: https://web.archive.org/web/20201016064011id_/https://eventos.ufpr.br/SDCP/SDCP2020/paper/viewFile/3120/924. Acesso em: 29 jun. 2021.
SCANTIMBURGO, A. O desmonte da agenda ambiental no governo Bolsonaro. Perspectivas, São Paulo, v. 52, p. 103-117, 2018. Disponível em: https://periodicos.fclar.unesp.br/perspectivas/article/view/13235. Acesso em: 05 nov. 2024.
TATAGIBA, L. A institucionalização da participação: os conselhos municipais de políticas públicas na cidade de São Paulo. In: AVRITZER, L. A participação em São Paulo. São Paulo: Editora da UNESP, 2004, p. 323-331.
TATAGIBA, L. Os conselhos gestores e a democratização das políticas públicas no Brasil. In: DAGNINO, E. (Org.). Sociedade Civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo: Editora Paz e Terra/UNICAMP, 2002, p. 47-103.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).